Bij e-mailbericht van 15 september 2005 met als onderwerp "Wobverzoek: inzage voorstel Beverwijk tbv stemmen via internet' heeft u een verzoek ingediend bij mijn ministerie als bedoeld in artikel 3, eerste lid,van de Wet openbaarheid van bestuur (hierna te noemen: Wob). U verzoekt mij om een voorstel van de gemeente Beverwijk als genoemd in een door u aangehaald persbericht openbaar te maken, evenals de informatie neergelegd in documenten die "op dit voorstel worden geraadpleegd en/of op het beslissingstraject van toepassing zijn".

Omdat uw verzoek mede betrekking heeft op informatie neergelegd in documenten afkomstig van de gemeente Beverwijk en het bedrijf GemeenteWeb BV, heb ik deze organisaties als belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om hun mening over de al dan niet openbaarheid van voornoemde informatie neergelegd in documenten aan mij kenbaar te maken, om die reden trad dan ook enige vertraging op in de afhandeling van uw verzoek, zoals ik u bij brief van 29 september 2005 en 14 oktober 2005 ook gemotiveerd heb medegedeeld.

Met betrekking tot uw verzoek overweeg ik als volgt.

Ik beschik over in totaal vijf documenten waarin informatie is neergelegd over de in uw verzoek bedoelde bestuurlijke aangelegenheid. Het betreft respectievelijk een aan mij gerichte brief van de gemeente Beverwijk van 12 september 2005, het daarbij meegezonden plan van GemeenteWeb BV met als titel "Gemeenteraadsverkiezingen Beverwijk Volgens de Experimentenwet Kiezen op Afstand: Beverwijk op de kaart', een brief van mij gericht aan de gemeente Beverwijk van 4 oktober 2005, evenals twee aan mij gerichte interne ambtelijke nota's over de onderhavige bestuurlijke aangelegenheid.

Ik besluit om de aan mij gerichte brief van de gemeente Beverwijk van 12 september 2005 en mijn brief gericht aan de gemeente Beverwijk van 4 oktober 2005 openbaar te maken. Het bij voornoemde brief van 12 september 2005 gesloten plan van GemeenteWeb BV besluit ik vanwege het in artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wob, bepaalde, niet openbaar te maken. De twee aan mij gerichte interne ambtelijke nota's besluit ik niet openbaar te maken vanwege het in artikel 11, eerste lid, van de Wob, bepaalde. Ik kom ik hiertoe op grond van de volgende overwegingen.

Mijn beslissing om het bij de brief van 12 september 2005 gevoegde plan met als titel "Gemeenteraadsverkiezingen Beverwijk volgens de Experimentenwet Kiezen op Afstand: Beverwijk op de kaart' van 4 augustus 2005 niet openbaar te maken, motiveer ik als volgt.

De onderhavige bijlage betreft het plan van GemeenteWeb BV hoe zij als bedrijf het zogenaamde "Internetstemmen" denkt te kunnen realiseren. Het plan bevat een beschrijving van het proces dat hierbij in gang moet worden gezet om te komen tot zorgvuldige, betrouwbare en toegankelijke gemeenteraadsverkiezingen, welke voldoen aan de vereisten van de wet. Daarbij wordt onder meer nauwkeurig uiteengezet hoe bepaalde problemen kunnen worden voorkomen, op welke wijze GemeenteWeb BV kan voorzien in de beveiliging en hoe GemeenteWeb BV technische invulling aan het proces wi! geven. Deze gegevens zijn in vertrouwen door GemeenteWeb BV aan de gemeente Beverwijk ter beschikking gesteld, zodat het voor de gemeente Beverwijk mogelijk is om dit plan te beoordelen en mede aan de hand hiervan te bepalen in hoeverre de gemeente Beverwijk wenst mee te werken aan een test van voornoemd plan tijdens de komende gemeenteraadsverkiezingen. De gemeente Beverwijk heeft opvolgend dit plan in vertrouwen aan mij toegezonden, zodat ook ik, als minister verantwoordelijk voor de gang van zaken tijdens de gemeenteraadsverkiezingen, mij onder meer een oordeel kan vormen over de haalbaarheid, wenselijkheid en zorgvuldigheid van het onderhavige plan.

Zoals hierboven uiteengezet, het plan van GemeenteWeb BV bevat wetenswaardigheden met betrekking tot de technische bedrijfsvoering en het productieproces bij het realiseren van "Internetstemmen". Deze gegevens zijn door GemeenteWeb BV op vertrouwelijke basis aan de gemeente Beverwijk en opvolgend aan mij verstrekt om een zorgvuldige afweging te kunnen maken over het in het plan voorgestelde. Gelezen artikel 10, eerste lid, aanhef en onder c, van de Wob, en gelet op de jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State, concludeer ik dat in casu sprake is van bedrijfs- en fabricagegegevens die door een rechtspersoon vertrouwelijk aan de overheid zijn meegedeeld en dat daarom de openbaarmaking van deze informatie achterwege dient te blijven. Zodoende besluit ik dan ook voornoemde informatie neergelegd in het plan van GemeenteWeb BV niet openbaar te maken.

Mijn beslissing om de twee voornoemde aan mij gerichte interne ambtelijke nota's over de onderhavige bestuurlijke aangelegenheid niet openbaar te maken, motiveer ik als volgt.

Beide nota's zijn afkomstig van ambtenaren werkzaam op mijn departement en bevatten, voor zover hier van belang, naast een korte beschrijving van het voorstel van GemeenteWeb BV zoals dat ook is terug te vinden in hierboven openbaar gemaakte brief van de gemeente Beverwijk van 12 september 2005, een beoordeling van het aan mij gerichte verzoek van de gemeente Beverwijk.

Deze beoordelingen betreffen in beide gevallen de persoonlijke beleidsopvattingen van de betrokken ambtenaren, te weten hun onderbouwde advies hoe ik naar hun oordeel in deze zou dienen te beslissen. Opvolgend heb ik, in ogenschouw genomen het advies van mijn ambtenaren en al het andere dat ik in dit kader van belang acht om te komen tot een zorgvuldige afweging, het besluit genomen als terug te vinden in de hierboven openbaar gemaakte brief aan de gemeente Beverwijk van 4 oktober 2005.

Ik concludeer dat in de onderhavige twee nota's sprake is van persoonlijke beleidsopvattingen opgesteld ten behoeve van intern beraad, als bedoeld in artikel 11, eerste lid, van de Wob. Nu ik van oordeel ben dat in casu een goede en democratische bestuursvoering niet, of althans onvoldoende, is gediend met openbaarmaking van deze persoonlijke beleidsopvattingen, zie ik geen reden om toepassing te geven aan het bepaalde in artikel 11, tweede lid, van de Wob. Om die reden besluit ik dan ook op grond van artikel 11, eerste lid, van de Wob, de hierboven bedoelde informatie neergelegd in de onderhavige twee nota's niet openbaar te maken.

DE MINISTER VOOR BESTUURLlJKE VERNIEUWING EN
KONINKRIJKSRELATIES,
Voor deze,
de Secretaris-Generaal,

J.W. Holtslag